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作者:豆果网  时间:2017-08-03 12:47  来源:未知

中心提示:8月2日,第十八届中国粮食论坛在长沙举办。国务院发展研究中心国际局局长、研究员程国强谈及粮食收储制度改革时提议,从调整政策的目标入手,通过改革实施机制,来增强政策的针对性、有效性和系统性。
  8月2日,第十八届中国粮食论坛在长沙举行。国务院发展研究中心国际局局长、研究员程国强谈及粮食收储制度改革时建议,从调整政策的目标入手,通过改革实施机制,来增强政策的针对性、有效性和系统性。

  程国强指出,近几年来,我国粮食产业产生天翻地覆的转变,农业供应侧构造性改革也备受国家高度重视。2015年,中国实现了粮食生产的十二连增”,但仍存在五高二低”的现象,即高产量、高库存、高进口、高价钱、高本钱、低消费量、低销售量。

  为了应对高成本的问题,当时政府采用的办法是提价。”程国强称,我国自2004年就开端实施粮食最低收购价政策,以此调动农夫种粮踊跃性,增进粮食连续稳定增产、农夫收入较快增长,但仍面对着一些没有攻克的碉堡需要期待实施摸索性的改革。

  2017年中央一号文件明白指出,改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,坚持并合理调整稻谷、小麦最低收购价水平,形成合理比价关联;推进玉米市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度;激励多元市场主体入市收购,预防出现卖粮难;调整大豆、新疆棉花目标价格政策,改良补贴方式;优化中央储备粮种类结构和区域布局;也强调了完善农业补贴制度要求,进一步进步农业补贴政策的指向性和精准性,完善粮食主产区利益补偿机制等。

  对于正在推进的农产品价格形成机制改革,程国强认为,原则上改革必需注重系统策划、顶层设计,推进价补分离、积极稳妥。既要保持市场导向,从基本上消除价格支持对市场的扭曲影响,也要更好施展政府支持和调控作用,配套树立农业生产者补助机制,使其在改革中好处少受损、甚至不受损;既要促进农业调结构、减库存,又要守住粮食平安底线,确保粮食生产才能不滑坡。

  他认为,想把价格形成机制改革,必须厘清改革的逻辑——从调整农业支持方式入手,认识到维护农民利益并非只有价格支持这一种工具。好比通过直接补贴实施良种补贴、农机具购买补贴等,不挂钩的补贴则实施粮食直补、农资综合补贴、保险等;此外,也能够通过综合服务来支持实施基本设施建设、科研、农技推广体系建设、动植物疫情防控体系建设、粮食保险贮备储藏,蕴藏。

  与此同时,他也剖析了新形势下的新问题与新挑衅。粮食高产量、高入口、高库存‘三高’问题日益突出,下游产业经营艰苦,财政累赘加重,国际谈判压力增大等,政策实施效果逐步衰减,外部性问题越来越严重。” ?据他介绍,目前全国各类粮食企业库存5.8亿吨,相当于全国一年的消费量,同比增长33%。稻谷库存达1.5亿吨,相当于国内消费总量的80%;小麦库存超过1亿吨,亲近于国内消费总量;中央事权稻谷、小麦库存大幅增加,仓容严重紧张,政策实行已难以为继。

  2016年玉米收储制度改革后,国内玉米价格大幅回调,东北产区价格由上一年度每吨1900—2000元下降到目前不足1500元。”他说,假如最低收购价不及时跟进调整,东北地区稻谷相对玉米的比价优势将更加显著,有可能呈现稻谷对玉米的大面积种植替换;西北地域则会涌现小麦对玉米的种植替代,由此将使稻谷、小麦库存压力进一步加大。

  毕竟怎么转变现状?改革的方向或要掌握的底线是什么?程国强提出了本人的一番思路。他以为,改革的根本方向上,首先得调整最低收购价的政策目标,增强政策的针对性。其次,改革最低收购价的实施机制,增强政策的有效性。第三,要综合配套施策,增强政策系统性。他进一步说明称,改革最低收购价政策,表面上是只针对粮食收储制度政策,而本质上是全面综合配套的政策改革,注重改革的系统性、整体性和协同性。

  他倡议,在坚持政策构架基本稳定的条件下,依照价补分离”原则,逐步分离最低收购价政策保增收”功能,增强政策的灵巧性和弹性,同时建立相应利益弥补机制,综合运用价格和补贴等手腕,建立起既能充散发挥市场机制作用,又能促进粮食生产稳定发展、保障农民利益,既吻合WTO规矩,又相符中国国情的口粮支持政策体系。

  他还供给了两种改革门路。一是调整政策实施范围,保持目前政策执行范围,有利于保护农民种粮积极性,稳定口粮生产,但粮食三高”问题可能继续存在。二是分阶段、分步骤调整政策实施范围,保持最低收购价政策框架的基本稳定,第一阶段斟酌暂停实施早籼稻的最低收购价政策,作为最低收购价调整完善的试点,持续实施小麦、中晚籼稻以及粳稻最低收购价政策;第二阶段,依据3到5年的时间把最低收购价调整到一个合理水平”,分期分批调减粳稻、中晚籼稻、小麦最低收购价的实施范围,建立以市场定价为主体的粮食价格形成机制,消除市场干涉和扭曲影响。

  他将公道程度”解释为,将最低收购价调低至生产成本,去除政策的增收”功能,即托底收购、价补分别”。这将促进回归最低收购价政策的设计初衷,突出保供给”、保底线”的政策定位,即填补农民种粮成本,解决农民卖粮难问题,有利于稳定口粮生产。

  此外,在他看来,要深刻推动粮食收储制度改革,配套政策不可少。改革粮食最低收购价政策,必须处置好中央与处所、国际与国内、政府与市场、产业上游与下游、财政承受能力与保护农民利益、合理化解库存与促进种植结构调整等关系。而这就需要进一步调整完善粮食收储机制,合理支配消化库存,创新粮食市场调控体系,鼎力发展粮食产业经济。

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